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《防城港市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称“条例”）是防城港市制定的第一部实体地方性法规，于2018年1月1日起正式施行。《条例》施行一年多来，究竟管不管用?是否还存在修改完善的地方？带着这些问题，防城港市人大常委会执法检查组先后深入各县（市、区）进行实地检查，通过听取条例贯彻执行情况汇报，与公安交警、自然资源、生态环境、司法、交通运输、卫生健康、城市管理监督、市场监督等单位进行座谈等，较为全面地了解条例的贯彻实施情况。
有力助推城市“双创”进展
6月28日，检查组来到东兴市检查条例施行情况。东兴市副市长李文超向检查组汇报时高兴地说：“条例的制定出台，东兴是最大的受益者。”据了解，东兴市自2016年始举全市之力开展“双创”（创建国家文明城市、国家卫生城市）活动，由于东兴地处边境，与越南相邻，流动人口多，城市的市容和环境卫生一直得不到有效治理，“双创”工作进展较为缓慢。条例的制定出台，可以说给东兴带来了“尚方宝剑”。东兴市委、市政府以条例的贯彻为引领，先后落实经费用于市政道路改造及基础设施维修、环卫市场化服务费及垃圾转运费和购置市容巡查车辆。东兴市城市管理监督部门充分运用条例规定对占道经营、违法停车、渣土污染以及未经批准违法占用城市道路、广场等影响市容和环境卫生的行为进行大力清理整治，并通过朋友圈集赞教育当事人的方式，充分利用微信等新媒体推进条例的学习宣传，取得显著成效。宣传部门结合城市创建和整治活动，在新闻媒体上对条例执行不力的部门、国家工作人员予以曝光，营造了自觉遵守条例、严格依法行政的良好氛围。条例施行一年来多，东兴城市环境面貌发生了明显改观，市民的文明法制意识得到明显提升。检查组实地检查了东兴市黄花岗路、贵州路、口岸，发现以往脏、乱、差的环境卫生经过整治，变得干净、亮丽、有序。以往在口岸附近到处摆摊设点的流动摊贩不见了，地面干净、整洁，在黄花岗路检查时发现，只要在路上发现有果皮纸屑，就立马有专人捡走。
“组合拳”打出市容新面貌
检查组到上思县检查时，也惊喜地发现县城市容市貌与以往相比有了很大改善。据了解，上思县委、县政府认真分析城市环境卫生方面存在的重点突出问题，通过完善配套制度、加强部门联动、强化队伍建设等一系列措施，打出一套漂亮的条例贯彻实施“组合拳”。配套制定《关于门前三包的通告》《关于对上思县城区内烧烤摊点进行整治的通告》等7个规范市容和环境卫生的相关文件。大力整合公安与城市管理监督两支队伍，开展联合整治行动。针对群众反映强烈的农贸市场乱象、露天烧烤、占道经营、道路扬尘、城市“牛皮癣”等影响市容和环境卫生的行为进行大力整治，取得良好效果。从加强城市管理队伍队容风纪管理入手，组织执法队伍认真学习条例，灵活运用条例，提高队伍执法水平。据检查了解，目前上思县城区露天烧烤、占道经营、城市“牛皮癣”等现象已基本杜绝，而且80%烧烤店均安装了油烟净化器，县城街道干净整洁，市场公园管理有序，城市面貌与以往相比有明显改善。
地方立法探索正在路上
通过实地检查，检查组发现，同是一部条例，但是在县（市、区）之间贯彻实施的效果却是不一样。在城区检查时发现，占道经营、乱停乱放、乱贴小广告等影响市容环境卫生的现象仍然普遍存在，可以说，条例贯彻实施的痕迹很少。如在检查某些无物业管理的小区时发现，小区内乱搭乱建、占道经营、乱停乱放、乱张贴小广告随处可见，环境卫生脏、乱、差。城区城市管理监督部门的工作人员称，这两个小区属于开放式小区，没有物业管理公司，他们想管却不知道怎么去管理。对此，防城港市人大常委会副主任陈丹桂说：“条例第十三条对‘未实行物业管理的居住区’以及‘责任区或者责任人不明确的’均作了详细规定，第十四条对市容和环境卫生责任区责任人应履行的义务也作了明确要求。”他要求执法部门以及执法人员要认真学习条例。
从检查情况来看，条例对城市环境卫生的规范管理作用是明显的，所制定各项规定也是有用的，但为什么施行起来，效果不一呢？检查组对此情况也作了认真的分析：一是条例执行力度还不够大；二是城市管理执法体制尚未理顺；三是城市管理执法力量不足，尤其是基层执法力量严重不足；四是市民群众整体文明素质不高、城市基础设施较为薄弱也是造成条例贯彻实施不畅的客观原因。但究其主要原因，还是执法者层面以及有关部门的思想认识问题。检查组就亲身感受到，东兴、上思的党委、政府对条例更加重视，因此对条例的贯彻落实更加到位，市民遵守条例的行为更加自觉，市容和环境卫生面貌改观明显。
检查组也收集到一些对条例的修改意见和建议。检查组认为，条例实施仅一年多，全市各级各部门还在学习适应当中，目前尚不宜马上进行修改，待条件成熟后，再启动条例的修改工作，更好地满足城市管理的需要。
为了进一步推进条例贯彻实施，检查组建议：全市各级政府要充分认识条例贯彻实施的重要意义，强化城市管理责任意识，把市容和环境卫生管理工作摆上重要议事日程，认真学习东兴市、上思县实施条例好经验好做法，推动条例的全面贯彻实施。司法部门要将条例的宣传教育纳入“七五”普法重点内容，结合正在开展的国家卫生城市创建工作，采取各种形式大力宣传，积极引导市民增强公共环境卫生意识和责任感，形成全民参与的良好氛围。针对目前城市管理职能交叉、管理体制混乱、城区政府积极性不高的状况，市政府要加快推进城市管理执法体制改革，理顺市区两级城市管理职能划转和执法模式，明确市区两级城市管理监督部门职责分工，构建权责清晰、财事匹配、分工明确、符合防城港市实际的城市管理机制，确保责任明确、运转有序、管理到位、处置快捷。狠抓队伍建设，特别是加强对条例的学习培训，树立以民为本、为民服务的思想，严格依法行政，防止不作为和乱作为，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、廉洁高效、群众满意的执法队伍，全面提升城管综合执法水平。
（作者单位：防城港市人大社会建设和监察司法委员会 钟祎）